丹麦:全球首征“肥胖税”提高健康指数
日期：2011-10-11
10月1日起,北欧国家丹麦在全球范围内率先向一切含有饱和脂肪的食品征收“肥胖税”,以遏制不健康食品的摄入、国民肥胖率及相关病症。在经济持续低迷的情况下,关乎普通民众日常餐桌的黄油、牛奶、肉类等食品价格波动自然牵动了各方神经。10月3日,丹麦历史上首位女首相、社民党主席赫勒·托宁—施密特领导的新一届政府成立,这一关乎每家每户“钱袋子”的税种实施前景将会如何呢?
从汉堡包到奶制品肉类
丹麦全面开征“肥胖税”
现代社会,由肥胖产生的疾病严重威胁民众健康,也给各国的医疗保险系统和国家财政造成沉重负担。因此,近年来世界上不少国家都开始考虑用税收作为抑制肥胖的“武器”。世界卫生组织还曾推出指导方案,鼓励各国“用税收政策和其他财政措施”来促进健康膳食,建议各国政府对不健康食品征税,以促进民众作出更健康的饮食选择。
自10月1日起,北欧国家丹麦正式向不健康食品及饮食习惯“宣战”:为控制国民不健康饮食导致的痴肥及相关病症,丹麦对所有含有饱和脂肪的食品征收“肥胖税”。这个只有数百万人口却为肥胖所困扰的国家,由此成为世界上首个征收此类食品税的国家。
据悉,早在今年3月,丹麦议会就以绝对多数票通过了关于开征“肥胖税”的法案,目的是为了增加丹麦人的平均预期寿命。
此次“肥胖税”征收对象涵盖一切含有饱和脂肪的食物,不管是一向背负“垃圾食品”标签的汉堡包,还是被认为对人体有益的牛奶。从10月1日起,所有饱和脂肪含量超过2.3%的食品,都必须缴纳每公斤饱和脂肪16丹麦克朗(约合18.3元人民币)的“肥胖税”。新税种适用的日常食品范围广泛,包含黄油、牛奶、比萨饼、食油、肉类、快熟食品等各类含有饱和脂肪的食品。
丹麦政府预计,这一税种的征收将为整个国家带来大约15亿丹麦克朗(约合17.2亿元人民币)的税收收入,同时减少丹麦民众约10%的饱和脂肪摄入量及15%的黄油摄入量。
两年前推“肥胖税”设想
4%死亡与饱和脂肪有关
事实上,这不是丹麦首次采用税收方式节制民众对不健康食品的摄入。很早以前,丹麦就开始对高糖食品收税。2004年,这个北欧国家还成为全世界第一个禁止使用反式脂肪(又称为反式脂肪酸或逆态脂肪酸,对健康并无益处,也不是人体所需要的营养素)的国家。医学专家认为,这一禁令在过去几年中降低了超过30%的心血管病发病率。
近年来,许多欧洲国家也已经开始对糖类、巧克力、碳酸饮料等不健康饮食征税。2011年9月1日,匈牙利还曾推出一项被通称为“汉堡税”的极具创意的新税种,但是这一税种的征税范围只包括软饮料、面粉糕饼、咸味休闲食品及食品调味剂等,与此次丹麦推出的“肥胖税”有所不同。
因此,丹麦工业联盟食品负责人奥乐·李纳特·朱尔自豪地宣称,他相信丹麦是全球首个对含饱和脂肪的食品征收“肥胖税”的国家。
2009年,当丹麦卫生和疾病预防部大臣雅各布·阿克瑟尔·尼尔森提出征收“肥胖税”的设想时曾言:“对脂肪类、糖类食品及香烟征收高额税费是提高丹麦人平均预期寿命的重要一步。”此外,他重点提到:“含有饱和脂肪的食品易于导致心血管病及癌症。”
有科学研究表明,丹麦有将近4%的过早死亡现象与日常摄入过多含有饱和脂肪的食品有关。
食品价格牵动“钱袋子”
囤积食品出现抢购潮
在近年来经济持续低迷的情况下,物价的每一次波动都牵动着丹麦民众的神经。在丹麦人的饮食习惯中,黄油、牛奶、香肠等又都是不可或缺的食品。在10月1日这一天,普通的丹麦消费者发现,他们平日经常购买的食品产生了集体涨价的现象:半磅(约合0.23千克)包装的黄油平均价格上升了2.5克朗(1丹麦克朗约相当于1.1455人民币)；一磅的奶酪价格从34.5克朗涨至36克朗；猪油涨价更加厉害,半磅包装的猪油价格从12克朗飙升至16克朗,涨幅达35%。
就连丹麦工业联盟食品负责人奥乐·李纳特·朱尔都观察到,这一税收将导致每个汉堡包平均涨价0.15美元,一块小包装的黄油平均涨价0.4美元。
此次被征收“肥胖税”的食物均为丹麦每家每户饭桌上的常见食品,可以说切切实实关乎着每个丹麦普通家庭的钱袋子,自然引起了人们的高度关注。
为了节省额外开支,许多超市含有饱和脂肪的食物,如黄油、牛奶、比萨饼、食油、肉类、快熟食品等都成为民众预先囤积抢购的对象,也有销售商提前购买成吨货品以应对价格上涨及消费者的抢购潮。丹麦食品及饮料联合会预计,“肥胖税”的征收还可能引发民众跨国境购买食品的现象。与丹麦接壤的德国或将成为丹麦民众购买食品的新选择。
征税成本达2800万美元
议会遭遇简化征税压力
奥乐·李纳特·朱尔毫不讳言地指出,“肥胖税”的征收和管理将十分复杂。原因是征税准则要同时计算产品本身所含有及生产过程中所用的饱和脂肪。这将给丹麦食品生产商和零售商增加沉重负担。
首先,食品生产商须查明产品本身含有多少饱和脂肪,在调制时又使用了多少饱和脂肪,这样才能制订出最新价格。据估计,在开征此税的首个年头,仅统计丹麦食品生产商要如何支付“肥胖税”所花费的征税成本就将达到2800万美元,而这些成本最终无疑将转嫁到消费者头上。
丹麦食品生产商要从生产源头开始缴纳肥胖税,不仅在生产过程而且也包括生产产品的准备过程,就连所用原料的饱和脂肪都需要纳税,例如煎炸食品用的油。然而,进口产品却只需为制成品所含饱和脂肪纳税,这就意味着进口产品将比国产产品廉价。据悉,为此,欧盟正在研究该税是否违反竞争法案。
目前,丹麦工业联盟正在向丹麦议会施压,建议简化“肥胖税”的征收方式。
变相加税还是健康良策
新政府上台政策或有变
一些反对征收“肥胖税”的人士指出,丹麦将“肥胖税”剑指含有饱和脂肪的食品,实际上是找错了目标。与此相比,高盐及高糖食品导致了更多、更严重的健康问题。还有人认为,虽然“肥胖税”名义上是为了遏制人们对不健康食品的摄入、减少肥胖及其所导致的疾病,但是丹麦议会及政府实施“肥胖税”也有变相加税、在经济低迷的情况下增加政府财政收入的“嫌疑”。
9月中旬,丹麦议会选举结果出炉:社会民主党及其盟友社会主义人民党等党派组成的中左翼政党集团,赢得了丹麦议会179个议席中的92席,击败了业已执政10年之久的中右翼政党集团。10月3日,丹麦新一届政府宣布成立,社民党主席赫勒·托宁—施密特成为丹麦历史上首位女首相。奥乐·李纳特·朱尔及丹麦工业联盟认为,目前还不能肯定在上届议会获得多数支持的“肥胖税”,在中左联盟赢得议会选举并组建新政府后,其实施及征收方式会否产生新变化。
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